简介：2月20日至23日，中央农村工作领导小组副组长袁纯清率领专题调研组回国上海积极开展农业保险发展情况专题调研，此次调研的目的是对改为农业平补为保险间接补贴展开政策储备，而上海的收益保险试点正是袁纯清本次调研的重点。因缘一份摘要这次调研因缘一份取名为《美国农业保险制度发展历程及救赎》的摘要。这份出自于中国保监会财产险部及上海保监局之手的摘要，获得了国务院涉及领导的请示。“美国农作物收益保险在20世纪90年代中后期较慢发展,一个最重要原因是政府反对推展商业保险代替原先的灾害救助补贴……建议涉及部门强化研究，逐步将农业直补政策向农业保险等间接补贴政策改变，逐步奠定农业保险在农业风险保障机制中的核心作用。

”摘要上如是说。袁纯清在调研中认为，2017年中央一号文件有一个最重要的精神，今后支农工作要逐步由政府反对改以以农民作为主体、由财政包揽改向市场手段。事实上，从财政平补向保险间接补贴改变正是我国支农工作转型和改革的大方向。

而提交此份摘要的上海，正是我国农村补贴政策改革的先行先试地区，也出了此次中央农村工作领导小组调研的目的地，调研重点就是上海自2016年开始积极开展的收益保险试点。上海样本纵观发达国家农业保险发展历程，农业保险大体还包括成本保险、产量保险、价格保险和收益保险，依序可称作农业保险的1.0-4.0版。

收益保险是当农作物产量增加、价格波动造成投保人实际收入高于确保水平时给与赔偿金的保险险种。农户收益的主要组成部分为政府补贴资金和农业经营性收益，影响收益的风险因素为政策风险、产量风险和市场风险。

传统农险不能确保产量风险，价格保险不能确保市场风险，只有收益保险才能几乎覆盖面积以上三重风险。上海保监局局长裴光回应，当前我国农业保险仍是“广覆盖、较低确保”，粮油等大宗农产品仍正处于健物化成本阶段。

收益保险积极开展对于构建农民减免、提升对农户的确保程度有最重要意义。2016年，上海市开始重点研究“保险间接补贴与农业直补政策可替代性”的课题，在农业部金融支农创意项目资金的反对下，首度在上海市松江区、浦东新区部分乡镇积极开展粮食作物收益保险试点工作。积极开展此次试点的公司是安信农业保险股份有限公司(以下全称“安信农险”)。该公司战略发展部总经理助理胡德雄回应，在一期试点中，安信农险对收益保险设置了五档保额，可供试点地区自由选择。

其中松江区试点水稻收益保险1.1万亩，确保标准1860元/亩。浦东新区保险公司水稻收益保险0.8万亩，确保标准1581元/亩。

小麦收益保险0.2万亩，确保标准649元/亩。据理解，收益保险试点的实际价格测算由上海市粮食局通过价格收集并所取平均值来确认，时间区间为2016年12月-2017年2月底，如农民实际收入严重不足保额即展开支付。胡德雄讲解，一期试点中，目前松江牵涉到赔款多达200万元，浦东待测产完结再行确认最后赔款金额。

尽管试点范围并不大，但上海收益保险通过市场化手段缩放财政补贴杠杆、确保农民收入的效果早已开始显出。调研座谈会上，安信农险总经理石践为中央农村工作领导小组调研组一行荐了这样一个例子：一家100亩种粮家庭农场，不考虑到必要补贴的因素，比起价格补贴机制，收益保险机制下家庭农场实际取得的收益减少幅度多达45%。“收益保险探讨农产品价格和农业补贴‘两个天花板’问题，探寻粮价市场化定价机制和大宗农产品‘价调补分离出来’改革，为创建‘价调补分离出来’机制、非常丰富惠农政策手段累积了经验。

”裴光说道。农业补贴政策改革在路上袁纯清在调研中说道，减少农民收入和确保我国粮食安全是我国农业发展中的两大长期性目标。而这两个目标之间却有一定程度的对立，要构建双重目标就必需在农业直补上做文章。减缓农业补贴“黄箱”政策向“绿箱”政策改变，是国际上支农政策的趋势，“把饭碗端在自己手里”，亟须减缓农业补贴政策制度变革。

不过，从目前来看，想构建这一改变仍不存在很多问题。一方面，必要补贴政策是中央层面沿袭十多年的惠农政策，要将部分必要补贴政策转化成为收益保险的补贴不存在较小的障碍。

另一方面，较低确保的农业救灾救济政策也巩固了农户对农业保险的市场需求。农业税收中止后，农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体缺少完备的联合报制度、报表制度、财务管理制度，无法现实体现经营状况，影响了收益保险等农业保险产品的供给。为此，调研中，上海市农委副主任殷欧建议：首先，将农业补贴中的“三调补合一”、以奖代调补等现有政策不予调整作为设施资金，积极开展农产品收益保险试点。其次，反对上海等非粮食主产区先行积极开展粮食收益保险试点。

粮食作物主产区一般不会有低于收购价等维护政策，对于非主产区，则缺少维护政策或者维护力度较为很弱。同时，非主粮产区农业总体体量小，试错成本低，市场化定价机制条件较好。

最后，在收益保险制度试点建设中给与创意上的反对，容许突破，容许试错，大大总结，构成可拷贝、可推展的经验。都市农业先行先试上海是改革开放以来我国最先完全恢复农业保险业务的地区。

经过十多年的发展，上海农业保险早已挣脱了单一的灾害损失补偿功能，沦为政府改变农业风险管理职能、分担多项社会责任的最重要手段。2016年，上海市农业保险保额约211亿元，占到全市农业总产值的65%，相似发达国家水平。

与一般农业大省比起，上海现代都市农业的特点独特，还包括注目质量效益而非数量规模，推崇农业科技创新体系和现代都市农业政策反对体系建设等。上海的农业保险和上海现代农业相辅相成，呈现反对对象向新型农业生产的组织弯曲，险种不断创新发展，基层服务体系特别是在是信息化建设大力设施的特点。自2008年起，上海地区就探寻积极开展蔬菜价格保险，之后几年又相继积极开展了生猪价格保险、鸡蛋价格保险，以及此次调研的收益保险。

为了更佳地增进农业保险3.0、4.0的将来发展，上海在全国首度积极开展了“保险+期货”的创意试点，建构了从健大自然风险向健市场风险改变的农业保险产品创意体系。同时，为反对新型经营主体——也是我国农业现代化、产业化的尤为关键的主体更佳发展，上海实施了两项差异化反对政策：一是创建针对新型农业经营主体的涉农资金信贷反对体系。

项目运营至今，已为农民专业合作社(还包括农业企业、家庭农场)获取3415笔贷款，贷款金额总计23.5亿元。二是提升部分险种的保险确保金额，为增进农业生产规模化、组织化，对蔬菜重复使用投保面积在50亩以上的新型经营主体，给与财政补贴保额下潜10%的奖励政策。

据报，目前上海在农业保险上的绿箱补贴占到农业补贴总额60%左右。殷欧回应，上海所谓粮食主产区，财政实力较强、农业组织化程度较高，农业社会化服务体系较完善，农民投保意愿较强。

上海的先行先试将为全国累积经验。对于收益保险实行后保险公司所面对的风险集中问题，裴光回应，目前，上海相结合国际金融中心建设和自贸区发展两大国家战略非常丰富上海国际保险中心建设内容，反对上海建设沦为农业保险再保险交易中心，并逐步发展沦为亚太地区农业大灾(巨灾)风险集中中心。

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